无锡市滨湖区人民检察院

　　检 察 建 议 书

　　锡滨检未建〔2018〕2号

　　无锡市公安局滨湖分局：

　　近期，我院在办理吉某某、杨某某聚众斗殴、敲诈勒索案件中，发现滨湖区部分旅馆经营者瞄准“商机”，违规对未成年人入住不予登记、冒名登记，使旅馆成为涉未成年人犯罪的“高发地带”。办案中发现的问题主要包括：

　　1.《预防未成年人犯罪法》规定，收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父母或者其他监护人同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或其他监护人、所在学校或者及时向公安机关报告。但在本案中，部分旅馆从业人员不了解该规定，未尽到合理注意义务，违规接纳无监护人陪同的未成年人单独住宿。

　　2.根据《旅馆业治安管理条例》规定，旅馆接待旅客住宿必须登记，查验旅客身份证件。但在利益驱动下，本案中一些旅馆未执行法律规定，对多人入住、一人登记的情况视而不见，并有不按规定查验住客身份证件、不登记会客等现象。

　　为有效维护未成年人的人身安全，保障未成年人健康发展，我院建议你局立即采取以下措施：

　　1.加强对旅馆的网上巡查与实地检查，重点抓实“四实”的治安信息登记管理制度，即做到实名验证、实时报送、实数录入、实情填写，实现集中高效管理。

　　2.定期或不定期召开旅馆从业人员会议，通过专题培训、网上发布等方式，使旅馆从业人员学习《中华人民共和国治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》等法律法规，提高旅馆从业人员守法经营、规范管理的思想意识，切实履行对未成年人入住旅馆的监督义务。

　　3.加强对旅馆违法行为的查处力度，对不按规定落实实名登记的，违法接纳未成年人入住的旅馆给予没收违法所得、罚款等行政处罚，对多次不按规定登记的，依法从重处罚。对无资质的旅馆，及时联合相关部门进行取缔，切实规范旅馆业的经营秩序。

　　以上建议，请认真贯彻执行，并将落实情况反馈我院。

　　2018年11月28日