2020年12月中旬的一天，北京市检察院第四分院第四检察部检察官龙凌军打开电台调频，一个一个仔细地听广告。听广告不是为了购物，而是在进行公益诉讼“回头看”，之前经常在广播里听到的“三黑广播”（“黑广播”“黑广告”“黑药品”），如今已经销声匿迹了。

“我们通过办理行政公益诉讼系列案件，不断加强与行政机关的协作配合，有效推动负有监管职责的行政机关依法履职，治理‘三黑广播’成效明显。”龙凌军告诉记者。

“三黑广播”屡禁不止

利润丰厚治理难

“心脑血管疾病难治愈？别担心，使用××干细胞口服液，80天，细胞再生！80天，肝脏功能恢复！”许多听众对于这种极具煽动性、以广播宣传、“专家”互动、听众来电、电话卖药为内容的广播似乎都有耳闻。

“‘三黑广播’未经许可擅自使用无线电频率，或者擅自设置、使用无线电台（站），播放时无台标，以医药广告为唯一或者主要播放内容，频率范围由低到高遍及全频段，且一般选择避开正规广播电台的频率。”该院副检察长常国锋介绍说，刚才提到的××干细胞口服液的广告，就是典型的“黑药品”广告，这类药品广告往往夸大治疗效果，甚至产品根本货不对版，不具有相关资质。

记者了解到，2019年1月初，该院公益诉讼检察部门接群众举报，称在北京及周边收听广播时，常能听到混淆视听、夸大药效、价格欺诈的药品广告，误导和欺骗广大消费者，有的广告甚至包含极其露骨的淫秽、色情语言。接到线索后，检察机关高度重视，立即成立办案组。在查询了公安机关、行政机关办理的近千起案件后发现，“黑广播”的一套设备成本不过万余元。“但通过调取大量违法行为人的涉案合同和银行账户资金流动情况，我们发现，一个广告的收入就可达50万元至80万元，部分宣传医疗机构的广告费用更是高达数百万元。”常国锋告诉记者，违法成本与非法获利数额之间反差悬殊，致使不法分子不惜铤而走险追求暴利。

随着办案的不断深入，“黑广播”手段隐蔽、打击难度大的难题摆在了办案组面前。“发射地点有的选在居民楼，有的隐藏在海拔较高的山区农村，还有的安装在通信运营商的铁塔上，或架设在有电源的露天山顶。”据龙凌军介绍，为躲避执法部门的监听监测，违法分子频繁更换播出频率和信号发射点，在京津冀三地流动作案，采取多种手段对信号发射装置进行隐蔽掩护。

三个月艰难取证

检察官梦里都是广告声

“调查取证的过程特别艰难。”协助办理案件的该院第四检察部检察官助理樊士诚回想起调查取证的过程，仍历历在目。“我们同时对20余个调频节目进行监测收听，进行录音录像、文字同步固定证据。大家一边要对广播中涉及的20余个药品或医疗服务追根溯源，查询是否有正规批号，初步验证真伪；一边还要扮作顾客，了解行骗人的话术。”樊士诚介绍说，一个节目的时常约为90分钟左右，连续听30多个小时，办案人脑中时常嗡嗡作响，做梦都是广告的声音。

固定证据后，办案组又奔赴远在吉林的涉案药品生产厂家调查了解药品生产、销售相关情况。“到厂家了解情况，前几次都吃了‘闭门羹’。厂家听说是检察院的，都不敢给开门。后来经表明来意，耐心劝说，最终取得了生产厂家的理解和配合。”龙凌军说。

此外，办案组还前往广播电台所在地调取广告节目播放许可和备案材料，到电台发射台塔设置地点勘察取证等。电台发射台大多建在荒原、山顶等人烟稀少处，办案组驱车千余公里，在寒冬腊月翻山越岭。“印象最深刻的是有一次，我们去一个建在山顶的电台发射台，因为刚下过雪，路面湿滑，又加上天气寒冷，办案人员手脚几乎冻僵，在拍照取证的时候手一哆嗦，设备直接摔到了山底。现在想想，还真有点后怕。”樊士诚说，仅调查取证工作，就耗费了办案组足足3个月的时间。

在基本查清案件事实并固定证据后，2019年6月，办案组分赴北京市药品监督管理局、北京市市场监督管理局、北京市文化市场行政执法总队、北京市无线电管理局等主管单位，对发现的问题进行通报，并提出初步的治理建议。“相关单位都非常配合，表示一定会加强履职、完善监管。”常国锋介绍说。

京津冀三地齐出动

跨区域检察共协作

“三黑广播”的覆盖面很广，京津冀三地均有居民深受其害。办案组迅速组织，开展跨省际检察联合办案工作。办案组先后赴河北承德、张家口、保定、廊坊等地，会同当地检察机关共同开展调查取证和工作会商，向属地检察机关移交线索和证据，推动河北检察机关公益诉讼工作。“截至目前，河北省检察机关已针对‘三黑广播’立案22件，制发诉前检察建议14份，收到回函14份，相关部门迅速有效进行了整改，效果显著。如今，再想听到这些‘黑广播’，已经不那么容易了。”龙凌军介绍时，语气中透露着些许自豪。另外，办案组发现在天津市滨海新区方向存在一个“黑广播”发射点后，与铁检天津院充分沟通，请铁检天津院同事赴天津市场监管局、天津市无线电管理局调取相关资料，共同协作进行了相关取证。

据了解，该院成立6年来，充分发挥“跨行政区划检察改革的试点检察院”“集中管辖公益诉讼的专门检察院”“复合型专门监督检察院”三项核心职能，践行以人民为中心的司法理念，深入推进与市场监管等单位跨部门协作机制建设。

“尤其是以京津冀三地检察机关会签的《关于京津冀检察机关服务和保障京津冀协同发展的合作框架意见》为依托，推动与天津市、河北省等地跨省际治理机制建设，建立举报监测、线索移送、调查取证、处罚处置、效果跟踪等全链条、全流程协作机制，积极参与首都社会治理，实现京津冀一体化履职合力。”该院检察长朱小芹表示，他们将继续充分发挥三项核心职能，服务保障首都经济社会发展，助力京津冀协同发展。